温州诈骗罪律师

    二十多天前，时任陕西神木县委书记雷正西，和神木县一起站在了舆论聚光灯下。以推行免费教育和医疗著名的神木，此前传出财政亏空、免费政策可能取消的言论。加上煤炭经济下滑，民间借贷市场崩塌、诸多人陷入三角债。在听说雷正西要离开神木后，民众情绪一度达到顶点。中顾法治新闻网转载报道

7月26日下午，神木县委县政府官方网站公布消息，雷正西不再担任神木县委书记、常委等职务。这个消息，当天就传遍了神木。此前，因传说雷正西要调离，神木人民曾试图“强行挽留”。7月15日，人们聚集在人民广场要说法。这些人中，有陷入债务危机的民间集资借贷者、担心取消免费医疗、免费教育的人们，还有反映问题的农民等。神木和雷正西，便是在那个时候，陷入舆论漩涡，吸引了全国的目光。

                          8月2日，神木县医院，病人在合疗科进行报销。

　　当地称不会改政策

　　一名当地官员分析，神木不会轻易撤销“两免”政策，“谁敢冒天下之大不韪，在自己任上挨老百姓骂呢”“这只是正常的工作调动，与此前传言的财政亏空无关，更与7月15日的群体性事件和集资案件无关。”7月26日，榆林市委宣传部孙姓副部长说。

　　他证实，雷正西已不再担任神木县委书记等职务，仍担任榆林市委常委。

　　7月15日前，神木民间就传言县委书记雷正西要调离。民间还传言神木财政已亏空，称雷正西在任期间花掉了前任留下的600亿元，负债300亿元，“甚至公务员工资都是从省政府借了2亿元”，“神木的免费医疗、免费教育也都会被取消”。这些传言，加之此前民间集资市场崩塌，让神木人“群情激愤”。

　　群众集会后，7月16日，榆林市委组织部曾称，雷正西任榆林市委常委后,仍兼任神木县委书记。十天后，7月26日雷正西去职的消息公布。神木将取消免费医疗、教育的传言又四起。甚至传言医院没钱开始给病人打白条。

　　8月2日下午，神木县医院，十多名患者在合疗科门口排队报销，领取现金。患者刘女士告诉记者，她也是听说政府没钱了，赶紧来报销。

　　神木县医院合疗科主任乔小平则表示，“医院目前资金充足。”过去数天，记者探访了神木县医院、神木第二医院、大兴医院等多家医院，未发现报销不出钱款的情况。

　　神木县财政局总会计师张顺平称，财政收入降低，县政府也会优先保证民生项目，推迟一些基建项目。有当地官员分析，神木应不会取消免费政策。一名官员说，无论经济形势和财政状况如何，神木都不敢轻易撤销“两免”政策，甚至“两免”已是政治任务，“谁敢冒天下之大不韪，在自己任上挨老百姓骂呢。”

　　“两免”政策的首推者、雷正西的前任郭宝成，神木人民也曾欲留住他。不过方式不一样。2010年9月，郭宝成调离，神木人深情挽留，有人发帖，“老郭不能走，我们坚决不让他走……一定让难得的好父母官留下。”

　　煤炭兴城

　　雷正西任神木县长的那一年，煤炭经济正让神木一跃千丈。神木从贫困县成为百强县

　　今年53岁的雷正西，陕西省绥德县人，当过老师，在榆林市委从事过政策研究，也分管过农村工作。2005年9月，雷正西开始担任神木县委副书记、县长时，神木的经济正一跃千丈，飞速发展。这仰仗于神木地下存储的500多亿吨煤炭。同年，神木煤炭的价格每吨上涨超过50元。

　　彼时，神木西沟办事处的农民李明亮(化名)看到，从外地来神木运煤的大卡车，在公路上拥堵到二三十公里长。各种私营煤矿雨后春笋般兴起。

　　李明亮果断将经营了十多年的地毯厂关闭，将攒的近100万元，入股了朋友的煤矿。李明亮说，在2002年买一个煤矿大约不到1个亿，到了2006年，涨到2个亿，到了2008年，同样一个煤矿炒到10个亿。这也给入股者带来暴利，“入股煤矿一块钱，年底就能返还一块的红利。最疯狂的时候，数倍都不止。”

　　五六年时间内，李明亮的100万，兑成了1000万的收益。煤炭经济的发展，也造就了诸多亿万富翁。据《中国民间资本投资调研报告》统计，在人口40余万的神木县，资产过亿元的富豪人数达2000人。

　　各种豪车出现在神木街头，各种高楼、酒店、饭店、KTV鳞次栉比。这个县城的物价也飙起。当地人介绍，在神木，“KTV”最便宜的啤酒25元一瓶，最贵要125元。四五个朋友每去一次KTV，花费要3万元。

　　煤炭经济也让神木飞速发展。从2001年至2011年十年间，随着煤炭价格持续上涨，神木从原来的贫困县，跃为全国百强县。

　　2008年，神木煤炭年产量达到两亿吨。这一年它成为中国百强县第92位。2009年跃到第59位，2012年跃居第26位，GDP达到1003.89亿元，被誉为西部经济第一县。

　　“免费”政策引关注

　　雷正西告诉媒体，神木经济有了长足发展，财政状况有很大改善，因此推行教育、医疗免费

　　依托煤炭经济带来的雄厚资金，神木政府推出了两项被全国关注的政策，免费教育和免费医疗。2009年，还是神木县长的雷正西接受《西安晚报》采访时说，全民免费医疗不是哗众取宠。这年3月，神木推出全民免费医疗制度。此前，2008年春，神木推出城乡12年免费教育，从小学到高中“零收费”。

　　两项惠民政策甫一出台，即获得民众好评。8月2日，神木县医院合疗科主任乔小平说，免费医疗“让老百姓享受了干部的待遇”，“老百姓只承担400元的起付线，诊疗费、药费、住院费全额报销。”

　　雷正西对媒体强调，神木抓住了煤田开发和能源化工基地建设的历史机遇，县域经济有了长足发展，财政状况有了很大改善，故推行“双免”。

　　神木县财政局向记者提供的数据显示，2009年神木地方财政收入20.9亿元，上级补助6.87亿元，财政支出27.7亿元，净结余700万元。

　　2010年1月，雷正西接受西部网访谈时称，神木免费医疗财力保障主要靠民营经济，而促进民营经济的发展，主要采取的措施是人才、融资、环境。前任县委书记调走，2010年9月雷正西出任县委书记后，进一步加强了免费政策。次年9月，将幼儿园教育也纳入免费体系。

　　据神木当地媒体报道，今年1月29日，雷正西看望老党员和困难户时说，2013年神木将进一步完善免费医疗政策，继续提高报销比例。神木的免费政策，也获得了陕西省一些官员的支持。陕西省人力资源和社会保障厅副厅长赵云曾对媒体说，“神木县的领导愿意将财政用于普通百姓的医疗保障和社会保障的‘民生情怀’值得肯定。”

　　支持民间融资

　　雷正西的言行，表现了对民间融资的支持。“没人再关心合不合法，因为县长都支持。”参与集资的王立国说

　　从公开资料看，教育医疗之外，民间融资问题也是雷正西关注的重头之一。2008年11月，在搜狐主办的“能源与金融世界论坛”上，时任神木县长雷正西发表《以创新精神为县域经济发展营造良好的金融生态环境》的演讲。

　　“加强金融生态环境建设，在金融危机的大背景下加快激活民间资本，是解决广大中小企业和创业者融资难题的具体实践。通过加快组建村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，激活沉淀资本。利用好神木民间多达165亿元的居民储蓄存款。”雷正西的讲话，被认为是支持民间融资的表态。

　　当时，神木的民间集资正“风生水起”。煤炭带来的巨大收益，让神木人手上的“闲钱”多了起来。另一方面，一些大胆的投资者，亦急需更多资本。地下钱庄，也就应运而生。

　　调查显示，2000年前后，一些小规模的地下钱庄已在神木出现。随着煤炭经济发展，民间集资借贷逐渐走向“全民”化。人们以高息吸纳民间资本，炒作煤矿、房产、黄金等暴利行业。在煤炭价格上扬时，吸纳的财富急剧膨胀，利益均沾，很多人成为富翁。

　　神木镇农民王立国(化名)2007年时放弃了卖山货的生意，在村里成立了一家典当行，当起小信贷公司老板。他以1分的利息吸纳村民的资金，再以1.5分的利息贷给大的信贷公司或者煤矿老板。

　　彼时，王立国的信贷公司没名字，更不敢在工商局备案。

　　依然是2008年那次论坛，雷正西还谈到，探索农村宅基地、林权、土地使用权等抵押方法，鼓励农村小额贷款与小额保险的联动机制。雷正西的“表态”，也使得王立国们的典当行，从地下走向台面。

　　2008年12月25日，雷正西出席“神木县惠民小额贷款有限责任公司”剪彩。这被认为是政府对民间融资的公开支持。